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巩固经济薄弱村消除成果促进村级集体经济发展三年行动计划(2018—2020年)
绍市委办发〔2018〕35号

发布时间: 2018- 07- 23 浏览次数: 字体:[ ] 打印

为巩固经济薄弱村消除成果,进一步发展壮大村级集体经济,繁荣农村产业,促进乡村全面振兴,根据中央、省委、市委农村工作会议精神,特制定本行动计划。

一、总体要求

(一)主要目标

全市所有建制村2018年底集体经济收入全部达到15万元以上;集体经济总量保持较快稳定增长,年均增幅高于8%,争取实现2位数增长,经营性收入比重进一步提高;全面加强农村集体“三资”管理,集体经济发展内生动力进一步增强。

(二)基本原则

——坚持党建引领。把巩固经济薄弱村消除成果和发展壮大村级集体经济作为“五星达标、3A争创”工作重点,压实各级党组织主体责任,形成各级各部门各司其职、合力推进的工作格局。

——坚持精准施策。尊重经济规律,立足村庄资源禀赋,实行一村一策,充分发挥村集体组织与农民群众的主动性和创造性,有针对性地采取多种有效举措,走出一条切实可行的发展路子。

——坚持统筹推进。注重抱团发展、集中经营,加强规划、项目、资金统筹,提高村级集体经济增收项目运行效率。相关职能部门各负其责,当好“店小二”,切实保障村级集体经济增收项目落地实施

——坚持长效稳固。促进经济薄弱村从短期脱困向长期稳定健康发展转变,建立完善村级集体经济发展长效机制,确保“消薄”不“返薄”、发展不停步。

 二、主要举措

(一)主要增收途径

1.大力发展产业项目。坚持项目带动、项目引领、项目增收。一是发展特色生态农业。鼓励村集体组织在符合产业规划的前提下,通过委托流转或土地股份合作社形式,由村集体组织统一经营,发展市场前景好、综合收益高、引领带动强的农业项目,增加村集体组织收入。二是发展乡村旅游产业。支持村集体组织走“生态兴村”“旅游兴村”道路,联合社会资本共同开发乡村景区、休闲项目、农旅综合体,打造特色村落、创意村落、文化村落。三是发展农村电商产业。鼓励以村集体组织为主体,联合社会资本、供销社等力量建设农村电商产业发展平台,形成“一村一品一店”的电商营销模式,有条件的地方可以由村集体组织牵头成立电商产业园,促进农村电商产业集聚。

2.积极实施抱团发展。克服村级集体经济实力不均、区位条件差异明显、要素资源日益紧缺等制约,鼓励区、县(市)及乡镇(街道)组织村集体组织抱团发展集体经济项目。一是鼓励基金运作。市、县、乡、村四级共同筹资,设立县级村集体经济发展基金,基金全部投放政府融资平台,获取稳定的利息收入。加大基金扶持力度,适当放宽市财政对经济薄弱村基金项目的补助限制,在基金成立3年内补助到位。二是开展物业建购。采“统一规划、统一建设(购买)、统一租赁、统一分配”模式,组织村集体组织在县城、集镇、工业园区新建或购置标准厂房、农贸市场、商铺店面、写字楼等产业经营用房,实现长期稳定的物业租赁收益。三是实施村银合作。按照资金竞争性存放要求,以区、县(市)或乡镇(街道)为单位,组织村集体组织在相关银行统一开设帐户,银行每年提供一定资金支持发展壮大村级集体经济,重点用于消除经济薄弱村,银行村集体组织存款办理活期转定期,增加村集体组织存款利息收益。

3千方百计挖掘潜力。支持村集体组织利用并创造各种条件,因地制宜,多措并举,拓展集体经济增收路径。一是支持土地整治。村集体组织依托土地资源,根据土地利用总体规划和土地整治规划,结合“空心村”整治、零星自然村迁并、高山村搬迁、地质灾害除险安居搬迁,因地制宜开展高标准农田建设、宜耕后备资源开发、农用地整理、建设用地复垦等各类土地整治项目,增加有效耕地面积、提升耕地质量,鼓励有条件的村开展农村全域土地综合整治。二是激活闲置农房。鼓励村集体组织统一收储闲置农房,以租赁、合作方式引入社会资本,发展乡村旅游、民宿、文化创意、养老养生、健康休闲等多种业态,增加村集体组织和农户收入。三是开展社会化服务。引导村集体组织围绕当地农业产业化、农村二三产业发展项目,组建合作社开展社会化服务,通过收取服务费等途径增加村级集体经济收入。鼓励以劳务承包方式承接社区服务、乡村公路(绿化)养(管)护、道路河道保洁等服务项目,壮大村级集体经济力量。四是发展光伏项目。利用村集体用房或物业项目房屋楼顶,建设太阳能光伏发电项目,增加收入来源。

(二)重点扶持举措

1.财政奖补

1市级部门结对村发展集体经济增收项目,每年补助10万元;投入较大项目可向市财政申请330万元统筹使用,由市级结对部门提出资金使用计划,经市财政同意后,按项目实施进度分期拨付,也可以一次性拨付。

2)对带动能力强、增收成效明显的村级集体经济“抱团”“飞地”“基金”“闲置农房激活”等发展项目,市财政通过转移支付方式切块下达区、县(市),具体办法另行制定。

3区、县(市)要结合“五星达标、3A争创”考核专项资金和上级专项补助,建立兜底保障机制,对发展集体经济项目进行资金统筹,着力降低经济薄弱村自负比例。

2.用地保障

1)保障项目用地。对经济薄弱村发展集体经济项目,在符合规划条件下实行优先申报、优先供地;对经济薄弱村采取“抱团”“飞地”模式发展集体经济项目的,每个村安2亩建设用地指标,由市、县两级国土部门做好指标落实工作。

2)鼓励开展土地整治。城乡建设用地增减挂钩节余指标由县级政府按不少于50万元/亩进行统购,收益全额归村集体组织所有;列入省级全域土地综合整治项目的建制村,另给予每村20万元补助;存量建设用地再利用,由县级财政给予支持。

3)落实留用地政策。各地要切实抓好村级留用地政策落实和货币化安置工作,在每年下达的新增建设用地计划中切出专项指标用于安排村级留用地,在每年财政预算中安排一定资金用于村级留用地货币化安置。允许经济薄弱村打破地域限制统筹安排落实村级留用地,土地被征用的,可按不少于被征用面积的35%安排留用地;整村征用的,留用地面积不少于15亩;指标异地调剂使用的,收益归村集体组织所有。实施细则由各区、县(市)结合实际制定。

3.金融创新

1对发展村级集体经济贷款项目,贷款金额500万元以内的,经县级立项,按贷款日基准利率的50%贴息,市、县两级财政分别承担贴息的20%80%

2)创新金融产品,开发针对村级集体经济发展的贷款品种,全市金融机构每年安排村级集体经济项目专项贷款不少1亿元,利率应较同期市场利率下浮1030%

3)加强农村担保体系建设,积极扩大农村有效担保物范围,开展生产设施、集体山林权、集体资产股权等抵质押贷款业务。

4.部门结对

市级部门组建专门结对帮扶团队,由部门主要负责人任组长,制定行之有效的帮扶计划,确保计划有落实、落实有成效。重点实施项目帮扶,积极落实有长效增收作用的“造血”项目,切实解决村级集体组织发展后劲不足等问题,全面完成结对村村级集体经济发展任务。

5.企业帮扶

实施“百企联百村、消灭薄弱村”专项行动,组织企业182个集体经济年收入15元以下村开展“一对一”结对帮扶,采取产业带动、项目帮扶、资金支持、就业扶贫、消费增收等多种方式,帮助发展村级集体经济。村企结对期3年,帮助结对村村级集体经济年收入稳定在30万元以上。

6.税费优惠

1对进行股份合作制改革后的村集体组织承受原集体组织的土地、房屋权属,免征契税;对村集体组织以及代行村集体组织职能的村民委员会、村民小组进行清产核资收回集体资产而承受的土地、房屋权属,免征契税;对因村集体组织以及代行村集体组织职能的村民委员会、村民小组进行清产核资收回集体资产而签订的产权转移书据,免征印花税;免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费和工本费。

2)企业通过公益性社团组织或者县级以上人民政府捐赠用于发展村集体经济,符合《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的,且在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。

3)在村集体经济发展项目建设中,消防、环保、电力、给排水、电视、燃气、通讯等市场公用单位要切实降低建设配套成本,最大限度减轻村集体组织负担,各类规费能免则免、能减则减。

4政府拨款、减免税费等形成的资产归村集体组织所有。

7.村庄撤并

对人口在300人以内的村庄原则上进行撤并,集中资源要素,减少人员开支,做强做大集体经济。

(三)加强资产管理

1完善管理制度。健全农村集体“三资”管理制度,以制度管权管事管人,规范村务监督的内容、权限、程序,重点对村务决策、村务公开、工程项目、土地流转等实施监督,规范集体资产处置程序,防止集体资产流失,定期开展“三资”审计,提升资产效能。

2.严控村级支出。严格控制非生产性开支,刚性落实村级公务“零招待”,规范村级报刊订阅行为,村级管理人员宜兼则兼、能兼则兼,减少村级组织供养人员,规范村级组织误工费支出管理,以县级为单位制定最高限额标准。

3.规范资产交易管理。全面规范村级集体资产和财务管理,开展合同清理,规范发包合同,清理无效合同,集体办公用房、会堂、学校、厂房、仓库等资产资源一律通过公开方式进行招标、租赁,有效防范对村级集体经济利益的侵害。

4.探索创新经营机制。鼓励村集体组织以承包土地经营权、资产等按照保底+股权分红等方式参股农民专业合作社和经营稳定的工商企业。对市场前景好但村集体经济薄弱、缺乏开发实力的项目,鼓励实行BOT”模式,实现村企共赢。

5大力培养经营队伍。实施集体经济增收与村干部收入挂钩制度,鼓励引进人才助推集体经济发展,选优配强村级班子,对经济薄弱村全面派驻农村工作指导员或第一书记。试行“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”的村干部报酬补贴制度,可在村集体组织经营性收入年度增加20%范围内设立村干部激励奖金,每人最高不超过3万元,具体办法由各区、县(市)制定。

三、组织保障

(一)强化责任落实。县级党委、政府为本地区经济薄弱村消除转化的责任主体,党委、政府主要负责人为第一责任人建立强有力工作机制,明确各部门职责任务,组织部门要将发展集体经济消除薄弱村工作作为干部实绩考察的重要内容;农办要统筹协调村级集体经济项目实施工作,加强日常督查指导;发改、国土、规划、建设等部门要建立审批绿色通道,支持帮助村级集体经济项目落地财政部门负责消除经济薄弱村相关资金的筹集、拨付;农业部门要加强农村集体“三资”管理,规范集体经济报表统计;各结对部门要做好项目引导和结对资金管理工作

(二)精心组织实施。各区、县(市)要开展细致的调查研究,进一步摸清当地村级集体经济和薄弱村底数,根据目标要求列出经济薄弱村清单,分年度因地制宜逐村提出“脱困”和发展计划,建立工作台账,实行“销号”管理。开展精准帮扶,“一村一策”制定薄弱村消除计划及任务书、时间表和作战图,明确牵头人、责任部门、支持项目、发展计划等。

(三)严格考核问效。把巩固经济薄弱村消除成果和发展村级集体经济列入有关部门年度工作清单,纳入市对县工作目标责任制和乡村振兴考核凡未实现每个村集体经济年收入15万元以上的乡镇(街道),党政主要负责人一律不得提拔、不得调离,对工作成效显著的乡镇(街道)主要负责人优先提拔使用。经济薄弱村消除工作纳入村级组织换届“回头看”重要内容,对推动发展能力不够、缺少干劲、工作疲沓的村干部,坚决予以调整。注重吸引一批有知识有热情的大学生回村任职兴业。

(四)做好培训宣传。大力实施村干部能力提升行动,开展惠农政策、特色产业发展、项目经营管理等培训,切实提高村干部发展集体经济的本领和能力。认真总结各地消除经济薄弱村、发展集体经济的好做法好模式好经验,多形式、多途径开展宣传,增强发展信心,营造良好氛围



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